يهدف هذا البحث لمعالجة إشكالية نظرية في مفهوم الحوكمة من حيث عدم ضبطه ومن حيث تداخله مع كثير من المفاهيم الأخرى المجاورة ومن حيث اختلاف استخدام المفهوم من منظمة إلى أخرى، ومن حيث الاختلاف بين العلماء والباحثين وخبراء التنمية حول تحديد المكونات الأساسية للمفهوم وحدودها وتشابكها مع مكونات مفاهيم أخرى مثل الديمقراطية. تتمثل طبيعة المشكلة في الجدل الذي يدور حول مفهوم الحوكمة من حيث أنه مفهوم شامل وهلامي وواسع أكثر مما يجب وبالتالي غير دقيق – بل يرى البعض أنه غامض ambiguous وسطحي vague. من خلال منهج تاريخي ووصفي يحاول البحث رصد هذا الاختلاف في الدوائر الأكاديمية والخبراء والمنظمات الدولية المختلفة. ويقدم أمثلة للتعريفات المختلفة ويحدد أوجه الشبه ونقاط الاختلاف بينها حول المفهوم. كما يرصد جذور ظهور المفهوم وتطوره لا سيما بعد عقد التسعينيات من القرن العشرين حيث ارتبط بتعقد المشكلات الخاصة بالحكم والإدارة والبيروقراطية كما ارتبط بظهور معايير الجودة ومقاييس الأداء خاصة في عصر الرقمنة حيث ظهرت الدعوة لتطبيق "الحوكمة الالكترونية". وتوصل البحث إلى أن المفهوم من ناحية استخدامه عملياً فإن المؤسسات المانحة ظلت تركز على سبعة مجالات مفتاحية تشمل: الديمقراطية والتمثيل، حقوق الإنسان، حكم القانون، إدارة عامة فاعلة وذات كفاءة، الشفافية والمساءلة، تحقيق الأهداف التنموية، ثم وجود مؤسسات اقتصادية وسياسية جيدة. وقـد لاحظ البحث أنه بينما يسعى المانحون لإحداث إصلاحات في الحوكمة كوسيلة لتحقيق التنمية تساعد على توفير الشروط اللازمة لنوعية الحوكمة، إلا أن جهودهم تستغرقها حالة الغموض والإرباك الذي يعتري المفهوم وما يستتبع من جدل وعدم اتفاق في هذا السياق خاصة وسط خبراء التنمية والاقتصاديين وكذلك علماء السياسة. وإزاء هذا الغموض في المفهوم وعدم الدقة في تعريفاته يوصي البحث بضرورة ضبط المفهوم وتحديد مصطلحاته بدقة على أن تتولى ذلك الأليسكو أو الجامعة العربية بالإشراف على لجنة من العلماء والخبراء مختصون في العلوم الاجتماعية للاتفاق حول مفردات المفهوم بحيث يتم التوصل لتعريفات دقيقة لمفهومي الحوكمة (والحكم الرشيد).
الملخص الانجليزي
This article aims at addressing a theoretical problem pertaining to the concept of “good governance” with respect to conceptual accuracy as well as with respect to the overlapping of the concept with other concepts along with the differences over its definitions among scientists, development experts and international organizations. It reviews the difference of the definitions with regard to the boundaries of the concept as well as its elements which overlap with the contents of democracy and good government such as – transparency, accountability, integrity, justice, and the rule of law. The nature of the problem of this theme is centered on the debate over the concept of “good governance” with regard to being too broad, ambiguous and somewhat vague. By adopting a historical and descriptive approach this article reviews the emergence of the concept and its wide usage particularly from early 1990s which was triggered by the complex problems of governing and administration in dealing with complex advanced societies and bureaucracies. The ambiguity of the concept also makes confusion among the donor countries and international organizations with respect to their dealing with loans and funding of development projects in different states with variant conceptualizations of the term and its relevant elements. Hence, the research calls upon the responsible institutions such as the Arab League or the ALESCO to assign a committee of experts and scientists to work out unification or synthesizing of the various definitions of the concept and come out with precise, concise and an accurate one.
البروفيسور د عبده مختار موسى | ِprof dr Abdu Mukhtar Musa Mahmoud | 2699