مدونة وسام نعمت ابراهيم السعدي
الاتفاق الدولي( الميثاق المنشئ للمنظمة الدولية)
د. وسام نعمت إبراهيم السعدي | DR.Wisam Nimat Ibrahim ALSaadi
17/06/2022 القراءات: 2413
تستند المنظمة الدولية في قيامها إلى اتفاق دولي بين الدول الإطراف فيها, وهذا يعني إن العضوية في المنظمة اختيارية, وتخضع لإرادة الدول أيضا (بالميثاق) الذي يحدد رضاها. ويعد هذا الاتفاق بمثابة الوثيقة المنشئة للمنظمة الدولية, وتسمي أيضا(بالميثاق) الذي يحدد كافة الجوانب القانونية الخاصة بالمنظمة الدولية, إن مثل هذا العنصر هو الذي يميز أيضاً المنظمات الدولية الحكومية عن المنظمات غير الحكومية.
وتنشأ المنظمات الدولية بموجب اتفاق دولي يُبرم بين عدد من الدول أو جميعها، ويحدد هذا الاتفاق ميثاق المنظمة، والأهداف والمبادئ الأساسية بموجبها، فالمنظمات الدولية قد تكون عامة إذا ما تعددت مواضيعها، وقد تكون خاصة إذا ما كانت تُعني بموضوع معين، أو مواضيع محددة.
وبالتالي فانه لوجود المنظمة الدولية وظهورها لابد من اتفاق دولي ينشئها ويحدد نظامها القانوني مبيناً أهدافها واختصاصاتها والأجهزة المختلفة المنوط بها تحقيق هذه الأهداف والقواعد التي تحكم سير العمل فيها. وفى الغالب من الأحوال يتم هذا الاتفاق المنشئ للمنظمة الدولية في صورة معاهدة دولية جماعية، وتخضع للقواعد العامة لقانون المعاهدات المقننة في اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لسنة 1969 سواء أطلق عليها واضعوها ميثاقاً أو دستوراً أو صكاً أو نظاماً أساسياً. وعليه لا تشارك الدولة في منظمة دولية إلا إذا عبرت عن رغبتها في ذلك عن طريق التصديق أو الإقرار أو الانضمام إلى الميثاق المنشئ للمنظمة أو بمجرد التوقيع عليه، والمعاهدة المنشئة للمنظمة الدولية إما أن تكون معاهدة جديدة أو مستحدثة أو معاهدة معدلة لمعاهدة سابقة.
وكون المنظمة الدولية وليدة الاتفاق الحر للدول الأعضاء فيها يجعل من المنظمة الدولية رابطة بين الدول وليست تنظيما فوق هذه الدول، ويعتبر الاتفاق بين مجموعة من الدول على إنشاء منظمة دولية هو ما يميز المنظمة الدولية الحكومية عن المنظمة الدولية غير الحكومية "تعتبر منظمة غير حكومية كل منظمة لا تنشأ عن طريق اتفاق بين الحكومات".
وعند نشوء المنظمة الدولية، يجب أن تتحد إرادة الدول المؤسسة للمنظمة في إبراز ميثاق لهذا الاتحاد، لكي تحدد مدى اختصاصات المنظمة، وإن هذا الأمر يتطلب ضرورة التصديق على الميثاق من قبل الحكومات والهيئات البرلمانية أو من يحل محلها للدول المؤسسة لهذه المنظمة وميثاقها. وتنص مواثيق المنظمات الدولية على ضرورة مراعاة مبادئ وأهداف المنظمة والسير بمقتضاها، ولا يجوز لأي عضو في المنظمة أن يخالف نصوصها وأحكامها من الدول الأعضاء، فمثلاً أشارت المادة السادسة من ميثاق الأمم المتحدة: ( أن للجمعية العامة للأمم المتحدة أن تفصل أي عضو من الهيئة، بناءً على توصية من مجلس الأمن، إذا أمعن هذا العضو في انتهاك مبادئ الميثاق) ، وكذلك ميثاق جامعة الدول العربية في المادة ( 18 ف2 ) على:( أن لمجلس الجامعة أن يعتبر أية دولة لا تقوم بواجبات هذا الميثاق، منفصلة عن الجامعة).
فميثاق المنظمة الدولية هو الذي يبين نوع وطبيعة أهداف ونشاطات المنظمة، فقد تكون منظمة دولية عالمية، كمنظمة الأمم المتحدة، أو قد تكون أطراف الميثاق جماعة معينة من الدول واقعة من منطقة جغرافية محددة من العالم كالمنظمات الإقليمية، بل إن موضوع المنظمة الدولية، أو الغاية من إنشائها، قد يحدد الدول الأطراف في الميثاق، مثل منظمة الدول المصدرة للنفط فمن الطبيعي ألا تشارك في مثل هذه المنظمة إلا الدول التي تصدر النفط دون غيرها من الدول الأخرى.
وميثاق المنظمة هو الذي يميز الوكالات الدولية المتخصصة المرتبطة بالأمم المتحدة، عن الهيئات الأخرى التابعة للأمم المتحدة، والتي تتمتع ببعض من الاستقلال، ولكنها تتولى تسيير أحد المرافق الدولية العامة، مثل الصندوق الدولي لرعاية الطفولة، ومنظمة إغاثة لاجئي فلسطين وغيرهم.
الطبيعة القانونية للمواثيق المنشئة للمنظمات الدولية:
تتميز المواثيق المنشئة للمنظمات الدولية بطبيعة مزدوجة : فهي من ناحية تعتبر معاهدات. وهي من ناحية أخرى تتميز بطبيعتها الدستورية، فهي القانون الأعلى للمنظمة وكذلك لأعضاء المنظمة، وهي التي تحدد هيكل المنظمة وتوزع الاختصاصات بين فروع وأجهزة المنظمة. ويترتب على القيمة الدستورية للمعاهدة المنشئة للمنظمة الدولية ثلاث مبادئ وكما يأتي:
المبدأ الأول: انه من حيث القيمة القانونية تعلو المعاهدة المنشئة لمنظمة دولية وتجبّ أو تنسخ أية معاهدة أخرى يبرمها الدول الأعضاء في المنظمة.
المبدأ الثاني: أنه يجب على الدول الأعضاء قبول المعاهدة المنشئة للمنظمة على نحو كامل دون إبداء تحفظات.
المبدأ الثالث: أن تعديل المعاهدة المنشئة للمنظمة الدولية - كقاعدة عامة- يحتج به تجاه الدولة التي لم تصدق على التعديل.
طريقة إعداد دستور المنظمة ونفاذه:
لما كانت المنظمة الدولية هي شخص يتم اشتقاقه، لذا لا توجد المنظمة إلاّ من خلال معاهدة متعددة الأطراف، هي شهادة ميلاد المنظمة، ولهذا فلابد ان تأتي مبادرة إنشاء المنظمة من خارج المنظمة وقبل وجودها، ويكون ذلك من خلال إعداد مشروع ميثاق المنظمة عن طريق مؤتمر دولي أو بواسطة منظمة دولية قائمة، أو من خلال تعديل معاهدة دولية قائمة وتتم الدعوة إلى انعقاد المؤتمر الدولي بواسطة مجموعة من الدول. وان كان يمكن لدولة بمفردها ان تدعو إلى المؤتمر لإنشاء المنظمة. وقد تتولى منظمة دولية موجودة بالفعل الدعوة إلى مؤتمر دولي للنظر في إنشاء منظمة دولية أخرى مثلما تولى المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع لمنظمة الأمم المتحدة دعوة الدول إلى مؤتمر دولي للنظر في إنشاء منظمة الصحة العالمية.
التنظيم الدولي - المنظمات الدولية - عناصر المنظمة
يجب تسجيل الدخول للمشاركة في اثراء الموضوع
مواضيع لنفس المؤلف
مواضيع ذات صلة